Крайне тяжелое внутреннее положение Советской России, приход к руководству советской внешней политикой прагматически настроенных старых, дореволюционных специалистов, прежде всего Г.В. Чичерина, также способствовали изменению внешнеполитического курса страны. Попытки установления межгосударственных отношений стали делать и ведущие западные страны, поскольку убедились, что советская власть в России просуществует еще довольно длительный период времени.
Эти два процесса привели к тому, что в начале 20-х гг. стали предприниматься осторожные и противоречивые шаги для установления и развития дипломатических отношений между советским государством и странами Запада. Но с самого начала этому процессу мешали многие причины.
Прежде всего советское правительство продолжало в различных сферах, в т. ч и финансовой, активно поддерживать коммунистические и антиимпериалистические национально-освободительные движения. III Коммунистический Интернационал, исполком которого находился в Москве, осуществлял руководство деятельностью революционных организаций, которая в столицах западных стран рассматривалась как подрывная и противозаконная.
Кроме того, отказ советского правительства оплатить долги царского и Временного правительств вызвали резкое недовольство в ведущих странах мира.
Нормализация отношений советского государства с европейскими странами началась с торговли. В 1920 г. советское правительство вело переговоры как с представителями деловых кругов различных стран, так и с различными правительствами.
Весной 1920 г. в Лондон прибыла делегация, для ведения переговоров о возобновлении торговых отношений. Советской стороне удалось добиться отказа Лондона от требования о немедленном признании Москвой долгов царского и Временного правительств, которые должны были быть рассмотрены на предстоящих переговорах о заключении мирного договора. Советско-английское соглашение, заключенное в марте 1921 года, было одним из первых соглашений советской страны с ведущими странами мира.
6 мая 1921 г. было подписано советско-германское торговое соглашение, в котором Берлин признавал РСФСР де-факто (т. е. фактически) единственным законным правительством Российского государства. Аналогичные соглашения вскоре были заключены с Норвегией, Австрией, Италией, Данией (в 1921 году) и Чехословакией (в 1922 году).
В "Декларации о признании долгов" от 28 октября 1921 г. советское правительство выразило готовность вести переговоры о взаимных требованиях, признании довоенных долгов при условии заключения с Россией мира, признания ее другими странами и прекращения действий, угрожающих безопасности советских республик. Для обсуждения этих вопросов предлагалось созвать международную экономическую конференцию. Международная экономическая и финансовая конференция прошла в Генуе (Италия) с 10 апреля по 19 мая 1922 г. В ней приняли участие представители 29 стран: РСФСР (В.В. Боровский, М.М. Литвинов, Г.В. Чичерин), Великобритании, Франции, Италии, Бельгии, Японии, Германии и др. США представлял в качестве наблюдателя посол в Италии. Попытка советской делегации поставить на обсуждение проблему разоружения (что носило по меньшей мере неконструктивный, обструкционистский характер) была отклонена другими делегациями.
Позиции западных держав включали требования уплаты советским правительством всех долгов царского и Временного правительств, так как оно явилось правопреемником этих правительств. Контрпретензии советской стороны включали возмещение ущерба, причиненного Советской России интервенцией и блокадой (39 млрд золотых руб.). Представители держав Антанты отказались признать советские претензии, ссылаясь на отсутствие финансовых документов, оформленных согласно международному праву.
К обоюдному согласию прийти не удалось. Поэтому было принято решение передать рассмотрение всех спорных вопросов на конференцию экспертов, которая состоялась в Гааге 26 июня - 19 июля 1922 г. Основными вопросами на ней по-прежнему были: предоставление займов РСФСР и возвращение Россией всех долгов и национализированной иностранной собственности. Советская делегация пошла на уступку, которая заключалась в том, что Москва соглашалась предоставить бывшим владельцам долгосрочные концессии на их бывшую собственность. Но эта уступка была расценена как недостаточная. Конференция в Гааге также закончилась безрезультатно.
Участие СССР в Лозаннской мирной конференции (20 ноября 1922 г. - 24 июля 1923 г.), на которой рассматривались вопросы мирного урегулирования на Ближнем Востоке, также продемонстрировало несовместимость позиций Советской России и западных стран. Советские предложения о закрытии черноморских проливов для прохода военных судов всех стран, за исключением Турции, не соответствовали соотношению сил различных государств и были отвергнуты. Лозаннская конвенция была составлена на основании английских предложений и предусматривала возможность прохода в Черное море военных кораблей всех стран. Несмотря на явную невыгодность данного положения для Советского Союза, советская делегация подписала текст конвенции, но советское правительство отказалось ее ратифицировать.
Более результативно складывались для СССР двусторонние отношения. В ходе работы Генуэзской конференции в предместье Генуи Рапалло был подписан двусторонний договор между Советской Россией и Германией (16 апреля 1922 г.). Заключение этого договора было расценено в Лондоне и Париже как попытка подорвать послевоенное устройство Европы, основывавшееся на ущемленном статусе Германии (следствии ее поражения в мировой войне) и исключении СССР из семьи "цивилизованных" народов. Рапалльский договор предусматривал восстановление дипломатических отношений между РСФСР и Германией, взаимный отказ сторон от возмещения военных расходов и убытков, расходов на содержание военнопленных Германия отказывалась от претензий государства и частных лиц в связи с аннулированием старых долгов и национализации иностранной собственности в Советской России "при условии, что правительство РСФСР не будет удовлетворять аналогичных претензий других государств".
12 октября 1925 г. подписываются торговый договор с Германией и консульская конвенция. Несколько ранее достигается соглашение о предоставлении Советскому Союзу краткосрочного кредита в 100 млн марок для финансирования советских заказов в Германии. 24 апреля 1926 г. СССР и Германская республика подписали договор о ненападении и нейтралитете. В 1926 г СССР получил в Германии долгосрочный заем в 300 млн марок, частично гарантированный германским правительством.
Значительно более сложно складывались отношения Советской России с Великобританией. Хотя еще 6 мая 1921 г. было подписано советско-английское торговое соглашение, отношения двух стран были очень напряженными.
8 мая 1923 г. английский официальный агент в Москве P.M. Ходжсон меморандум, содержавший ряд ультимативных требований. Требования включали в себя следующие пункты: прекращение подрывной деятельности в Иране и Афганистане, осуществляемой из советских представительств в этих странах; прекращение религиозных преследований в Советском Союзе; освобождение английских рыболовных траулеров, которые, по утверждению советской стороны, ловили рыбу в советских территориальных водах. Английское правительство поставило перед СССР условие выполнения всех требований в 10-дневный срок.
Советское правительство, с одной стороны, развернуло интенсивную антианглийскую пропагандистскую кампанию, а с другой, - опасаясь дальнейшей эскалации напряженности, пошло на удовлетворение основной части английских требований. Прежде всего были освобождены английские моряки и рыболовные траулеры, отозваны многие советские представители в Иране и Афганистане. Советские официальные представители сделали заявление о прекращении религиозных преследований.
Напряженность в конфликте стала уменьшаться, окончательно он был урегулирован в июне 1923 г.
Успешное решение конфликта способствовало официальному признанию. 2 февраля 1924 г. СССР был официально признан Великобританией. В результате работы англосоветской конференции (Лондон, 14 апреля - 12 августа 1924 г.) 8 августа 1924 г. между Великобританией и СССР были подписаны Общий договор и Договор о торговле и мореплавании. В соответствии с Общим договором СССР согласился частично возместить долги царского правительства в отношении английских подданных, а также начать переговоры о частичной компенсации за национализированную собственность. Великобритания, в свою очередь, признавала монополию внешней торговли СССР и обещала предоставить стране режим наибольшего благоприятствования в торговле. Но пришедший в октябре 1924 г. на смену лейбористскому консервативный кабинет не ратифицировал эти договоры и отказался продолжать переговоры с СССР.
Серьезное обострение советско-английских отношений произошло в 1926 г. во время всеобщей забастовки в Англии и стачки английских горняков, начавшейся 1 мая 1926 г. Советское правительство через советские профсоюзы оказало значительную финансовую и материальную помощь федерации горняков Великобритании. Английское правительство в июне 1926 г. обвинило Москву во вмешательстве во внутренние дела, а в ноте от 23 февраля 1927 г. - в нарушении англо-советского торгового соглашения. 21 мая 1927 г. английское правительство разорвало дипломатические отношения с СССР и аннулировало торговое соглашение 1921 г.
С другими странами поддерживались более стабильные отношения. 7 февраля 1924 г. устанавливаются дипломатические отношения между Италией и СССР и подписывается итало-советский договор о торговле и мореплавании. В течение 1924 г. Советский Союз установил дипломатические отношения с Норвегией, Австрией, Швецией, Грецией, Данией. 28 октября устанавливаются нормальные (на уровне послов) дипломатические отношения с Францией. В январе 1925 г. - дипломатические и консульские отношения с Японией. 28 сентября 1926 г. был подписан советско-литовский договор, подтверждавший мирный договор 1920 г.
Из великих держав только США не установили в 20-е годы дипломатических отношений с СССР, отказываясь вести какие-либо переговоры до выплаты долгов и компенсации за национализированное имущество.
В 20-е годы СССР стал проводить все более активную политику и в отношении азиатских стран, прежде всего пограничных.
Опираясь на национально-освободительное движение в Китае, возглавляемое Народной партией (Гоминьдан), СССР попытался усилить здесь свое влияние. Отказ Чан Кайши от сотрудничества с СССР в 1927 г., высылка советских специалистов и начало борьбы с КПК привели к разрыву всех отношений между СССР и Гоминьданом, который в 1928 г. стал правящей партией Китая Поддерживая Гоминьдан в начале 20-х гг., Москва налаживала отношения и с другими региональными и центральным правительствами в Китае. 31 мая 1924 г. СССР устанавливает дипломатические и консульские отношения с пекинским (центральным) правительством Китая, против которого вел войну Гоминьдан.
В середине 20-х гг. СССР успешно развивал контакты и с другими азиатскими странами. В 1924 г. были установлены дипломатические отношения с Хиджазом (ныне одна из областей Саудовской Аравии). 17 декабря 1925 г. подписывается договор о дружбе и нейтралитете, а в 1927 г. - торговый договор с Турцией, в результате которых значительно упрочились позиции СССР на Ближнем Востоке. 31 августа 1926 г. был заключен договор о нейтралитете и взаимном ненападении с Афганистаном, благодаря которому были созданы благоприятные внешнеполитические условия для борьбы Красной Армии с басмачеством в Средней Азии. 1 октября 1927 г. был заключен договор о гарантии и нейтралитете, торговое и другие соглашения экономического характера с Ираном.
В 1929 - 1933 гг. разразился крупнейший за всю историю капитализма экономический кризис. В крайне напряженной международной атмосфере конца 20-х -30-х гг. внешняя политика СССР прошла три основных этапа:
1) 1928 - 1933 гг. - в Европе союзнические отношения с Германией, противостояние "демократическим" странам, на Востоке - продвижение в Китай и активизация в Афганистане и Иране;
2) 1933 - 1939 гг. - сближение с Англией, Францией и США на антигерманской и антияпонской основе, стремление сохранить сферы влияния на Востоке и избежать прямой конфронтации с Японией;
3) 1939 - июнь 1941 г. - сближение с Германией и Японией. Если на первом и втором этапах Советский Союз сталкивался с относительно стабильным положением на западных границах и не предпринимал никаких действий, способных изменить там статус-кво, то положение на восточных рубежах было иным. На Дальнем Востоке шли боевые действия (в которых участвовал Советский Союз) и происходило изменение политической карты района. Наиболее яркими моментами в этих событиях были:
- советско-китайский вооруженный конфликт на Китайско-Восточной железной дороге (КВЖД) в 1929 г.;
- японская агрессия в Маньчжурии и Шанхае 1931 - 1932 гг.;
- широкомасштабная японская агрессия в Китае 1937 -1945 гг.;
- превращение Синьцзяна (Восточного Туркестана), крайней западной провинции Китая, в советскую сферу влияния;
- советско-японские вооруженные столкновения на советско-маньчжурской и монгольско-маньчжурской границах.
Конфликт на КВЖД произошел летом-осенью 1929 г. в Северной Маньчжурии (северо-восточный район Китая). Через этот район проходила железная дорога, которая, в соответствии с соглашением 1924 г. между советским и центральным китайским (пекинским) правительствами, принадлежала Советскому Союзу и Китаю на равных правах. Но к концу 20-х гг. китайская администрация дороги была оттеснена (причинами этого были более высокая компетенция советского персонала и целенаправленная политика советского руководства дороги), и она почти полностью превратилась в советское предприятие. Когда в 1928 г. к власти в Китае пришло правительство Чан Кайши, которое стало реально объединять китайские территории, положение резко изменилось. Попытки китайской администрации силой создать положение, адекватное договору 1924 г., привели к возникновению вооруженного конфликта. В его ходе советские войска разгромили на китайской территории китайские войска прикрытия границы, включая военную Сунгарийскую флотилию. Вооруженный конфликт завершился в декабре 1929 г., но потребовалось еще два года мучительных переговоров, чтобы восстановить политические отношения между двумя странами.
Улучшению советско-китайских отношений способствовало начало японской агрессии в Маньчжурии и в Шанхае. Между СССР и Японией резко возросла напряженность в связи с тем, что принадлежавшая Советскому Союзу КВЖД проходила теперь по территории, контролировавшейся Токио. Все это привело к тому, что в 1932 г. в Женеве были восстановлены дипломатические отношения между Китайской Республикой и СССР, несколько увеличился объем торговли между двумя странами.
С конца 20-х гг. и на протяжении 30-х гг. СССР проводил активную политику в отношении Синьцзяна, населенного преимущественно мусульманским, тюркским населением. Воспользовавшись восстанием местного населения против китайских властей, СССР стал планомерно наращивать свое экономическое, политическое и военное присутствие в районе. К середине 30-х гг. позиции СССР в регионе настолько усилились, что он превратился практически в единственного торгового партнера, а китайская администрация Синьцзяна приняла правительственную программу, в которой она обязалась проводить внутреннюю и внешнюю политику в интересах СССР.
В июле 1937 г. Япония начала крупномасштабную агрессию против Китая. В результате боевых действий в течение двух лет японская армия захватила основные промышленные и сельскохозяйственные районы Китая. Ухудшение положения Китайской Республики усилило ее контакты с СССР. В августе 1937 г. СССР и Китай заключили договор о ненападении. Сразу же после этого Советский Союз предпринял массированные военные поставки Китаю, что помогло последнему сдерживать наступление японской армии. Вплоть до 1939 г. СССР оказывал активную поддержку Китаю, однако после заключения советско-германского пакта о ненападении от 23 августа 1939 г. она резко сократилась, а после заключения советско-японского договора от 13 апреля 1941 г. прекратилась практически полностью.
В июле - августе 1938 г. на советско-маньчжурской границе в районе озера Хасан и с 20 по 31 августа 1939 г. на маньчжурско-монгольской границе в районе реки Халхин-Гол произошли вооруженные столкновения между частями Красной Армии и японской Квантунской армии. Причинами этих столкновений были рост напряженности между двумя странами и стремление каждой из сторон укрепить и улучшить свою пограничную линию В итоге ни одной из сторон не удалось добиться существенного преимущества, хотя Красная Армия в обоих случаях значительно улучшила свое положение на границе.
В 1928 - 1933 гг. отличались крайней нестабильностью отношения СССР с Англией, Францией и США.
В октябре 1929 г. восстанавливаются дипломатические отношения с Англией. В 1929 - 1932 гг. Советский Союз и Великобритания осуществляли активные дипломатические контакты и успешно развивали внешнеэкономические связи. В марте 1933 г. в связи с арестом в СССР ряда английских специалистов, обвиненных во вредительстве, Лондон вводит эмбарго на ввоз в Великобританию советских товаров. Арест английских специалистов был вызван стремлением Москвы оказать давление на английское правительство, которое проводило активную антикоммунистическую политику как внутри Британской империи, так и на международной арене. После освобождения английских специалистов, возмещения им материального ущерба и выезда их из страны конфликт был улажен и эмбарго отменили.
В 1930-1931 гг. резко обостряются советско-французские отношения. Французское правительство обвинило СССР во вмешательстве во внутренние дела страны. В целях пресечения подрывной деятельности парижские власти арестовали в 1930 г. ценности советского торгпредства, а правительство ввело ограничения на импорт советских товаров. В конце 1931 г. отношения начинают улучшаться. Это было вызвано прежде всего тем, что СССР резко сократил материальную помощь французским коммунистам, а также началом ухудшения международной обстановки в Европе. Между СССР и Францией в ноябре 1932 г. был заключен договор о ненападении.
В 1932 г. договоры о ненападении заключили с СССР Финляндия, Латвия, Эстония. Эти государства находились в фарватере внешнеполитического курса Франции, и заключенные договоры практически копировали советско-французский договор.
Отношения СССР и США в этот период также были нестабильными. США оставались единственной великой державой, не признавшей СССР. Американцы требовали в качестве предварительного условия выплаты всех долгов и возмещения ущерба американским предпринимателям, который они потерпели в результате послереволюционной экспроприации. Однако в конце 20-х гг. советско-американская торговля успешно развивалась. Обвинив Москву во вмешательстве во внутренние дела, Вашингтон ввел летом 1930 г. дискриминационные меры против советского экспорта. Это привело к тому, что Советский Союз вынужден был в 1932 г. сократить импорт из США более чем в 8 раз.
Наиболее успешно складывались в этот период отношения СССР с Германией. С 1922 по 1932 г. во взаимоотношениях двух стран не произошло ни одного сколько-нибудь серьезного конфликта. Успешно развивалась советско-германская торговля. Установление в 1933 г. в Германии диктатуры национал-социалистов, которые уничтожили в стране коммунистическое движение, активно поддерживаемое Советским Союзом, вызвало смену ориентиров в советской внешней политике.
В 1933 - 1939 гг., когда СССР значительно активизировал свою внешнеполитическую деятельность, она носила явный антигерманский характер. В середине 30-х гг. Москва активно поддерживала идею создания системы коллективной безопасности в Европе и на Дальнем Востоке, которая должна была привести к союзу СССР с демократическими странами и изоляции Германии и Японии. Первыми реальными достижениями в данной сфере были установление дипломатических отношений между СССР и США в ноябре 1933 г., и принятие СССР в 1934 г. в Лигу Наций
Осенью 1934 г. начались переговоры по вопросу о заключении многостороннего регионального договора о взаимопомощи {"Восточного пакта"), в которых участвовал СССР. Отказ Германии и Польши от участия в этом соглашении, неконструктивная политика Великобритании привели к прекращению переговоров. Позитивным результатом переговоров было заключение в мае 1935 г. советско-французского и советско-чехословацкого договоров о взаимной помощи.
В 1935 г. СССР осудил введение в Германии (вопреки условиям Версальского мирового договора) всеобщей воинской повинности и нападение Италии на Эфиопию. В связи с вводом немецких войск в демилитаризованную Рейнскую зону Советский Союз предложил в Совете Лиги Наций принять коллективные меры против нарушения международных обязательств. Но большинство членов Лиги Наций, и прежде всего Англия, не поддержали советские предложения, так как, с одной стороны, они начали уже проводить политику, получившую впоследствии название "умиротворения", т. е. старались путем уступок Германии превратить ее в надежного партнера в международных делах, а с другой - использовать Германию в качестве противовеса прокоммунистическому внешнеполитическому курсу СССР.
Рост военного потенциала Германии и прежде всего реальная угроза объединения всех развитых стран на антисоветской основе активизировали попытки советской дипломатии установить надежные связи с демократическими государствами. Однако западные страны предпочли курс на провоцирование германской агрессии в восточном направлении. Его кульминацией стало соглашение в Мюнхене в сентябре 1938 г., в котором участвовали главы правительств Германии, Италии, Англии и Франции. Наиболее существенным результатом этой встречи было присоединение промышленно развитой Судетской области Чехословакии к Германии. После Мюнхена начинается охлаждение отношений Англии и Франции с Германией и попытки наладить сотрудничество с СССР, используя его в качестве противовеса Германии.
Реальные контакты между Англией, Францией и СССР по поводу германской угрозы начались в марте 1939 г. Переговоры шли очень тяжело. Ни одна из сторон не хотела брать на себя однозначные обязательства вступать в войну в случае начала боевых действий против одного из возможных союзников. Несмотря на разность подходов, постепенно стороны стали находить общие точки соприкосновения и сближать свои позиции. Это привело к возможности проведения в Москве 12 - 21 августа 1939 г переговоров англо-франко-советских военных миссий. Основные противоречия вызывали вопросы о количестве выставляемых советских дивизий, о гарантиях оказания помощи союзниками в случае конфликта и праве прохода советских войск через территорию Польши и Румынии. К 17 августа переговоры зашли в тупик.
Практически одновременно с началом переговоров с Англией и Францией с весны 1939 г. СССР приступил к зондажу германских позиций по поводу возможного сближения. Столкнувшись с тупиковой ситуацией на переговорах с демократиями, советское руководство пошло на сближение с немцами. В ходе предварительных секретных переговоров между Германией и Советским Союзом были достигнуты договоренности, приведшие к подписанию в Москве 23 августа 1939 г. министром иностранных дел Германии Риббентропом и народным комиссаром иностранных дел СССР В.М. Молотовым Пакта о ненападении. В дополнительном секретном протоколе к договору разграничивались "сферы интересов" Германии и СССР в Восточной Европе. Согласно ему, Польша становилась немецкой "сферой интересов", за исключением восточных областей, а Прибалтика, Восточная Польша (т. е. Западная Украина и Западная Белоруссия), Финляндия, Бессарабия и Северная Буковина (часть Румынии) - "сферой интересов" СССР. Таким образом, СССР возвращал утраченные в 1917 - 1920 гг. территории бывшей Российской империи. Заключение советско-германского пакта привело к прекращению всех дипломатических контактов между Англией, Францией и СССР, отзыву английской и французской делегаций из Москвы.
,
Уважаемые читатели! Все размещенные на сайте произведения представлены исключительно для предварительного ознакомления и в целях популяризации и рекламы бумажных изданий.Скачать книгу для ознакомления вы можете бесплатно, а так же купить ее в бумажном или электронном виде, ознакомившись с предложениями интернет-магазинов. Приятного прочтения!
